县十四届人大四次                                             

会议文件（六）

九寨沟县人民检察院工作报告

2020年1月6日在九寨沟县第十四届人民代表大会第四次会议上

九寨沟县人民检察院检察长  万福清

各位代表：

现在，我代表九寨沟县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，我院在县委和州人民检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督和人民群众的社会监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总体要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，为我县加快建设“两地一典范、美丽新九寨”提供了有力的司法保障。

一、全力保障平安建设，营造安全稳定社会环境

贯彻以人民为中心的发展思想，坚决惩处各类刑事犯罪。牢记人民检察为人民的初心和使命，严厉打击各类影响群众安全感的犯罪，确保社会大局持续稳定。受理提请批准逮捕案件22件34人，批准逮捕20件29人，不批准逮捕2件5人。办理延长羁押期限案件4件23人。受理移送审查起诉案件34件56人，2018年期末未结6件12人，其中公安机关申请撤回1件1人，并案1件1人，提起公诉31件43人，不起诉4件5人，指定管辖1件16人，起诉后改变管辖1件6人，正在办理2件2人。批准逮捕故意伤害等暴力类犯罪案件1人、起诉3人。批准逮捕盗窃、敲诈勒索等侵犯财产类犯罪案件5人，起诉13人，其中涉灾后恢复重建犯罪案件批准逮捕1人，起诉7人。批准逮捕寻衅滋事、毒品犯罪等妨害社会管理秩序类犯罪案件8人，起诉9人。批准逮捕涉枪支、交通肇事等危害公共安全类犯罪案件1人，起诉13人。

贯彻依法严惩的方针政策，深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持实事求是，严守法律政策界限，确保专项斗争在法治轨道上运行。受理提请批准逮捕涉黑犯罪案件1案9件19人，批准逮捕16人，因事实不清、证据不足，决定不批准逮捕3人。召开院扫黑除恶专项斗争专题推进会3次，涉恶案件讨论会5次，参加公检法涉恶案件联席会8次。提前介入杨元辉恶势力犯罪案件、陈波等人黑社会性质组织案件的侦查工作，及时提出侦查取证意见。开展涉黑涉恶线索摸排工作12次，发放宣传资料1200余份。

加强未成年人刑事检察工作，强化对未成年人的司法保护。把未检工作作为一项系统的社会综合治理工作，持续强化对未成年人的司法保护。9名员额检察官分别担任9所中小学校法治副校长,全面开展“送法进校园”活动，举办未检主题检察开放日活动1次、开展送法进校园10场次。积极作为、持续跟进，认真做好“一号检察建议”监督落实工作，与县教育局会签《关于落实最高人民检察院“一号检察建议”实施方案》。通过开展亲职教育，将防性侵教育拓展到校外，暑假期间，开展“关爱留守儿童，护航健康成长”系列活动。

二、主动服务中心大局，营造和谐共赢发展环境

服务脱贫攻坚，保障共享发展。协调整合资金，推动乡村振兴。协调落实郭元乡青龙村集体经济“柴门关驿站”基础设施、村容村貌整治等项目资金190余万元。我院前期投入资金分发给青龙村各农户种植的水果树苗，今年增收28万元，人均增收900元以上。今年春，协调投入资金2.43万元帮助联系的水田村发展种植业，定植花椒270亩。11月初，组织郭元乡贫困村第一书记代表、致富带头人及部分发展乡村旅游的群众代表组成学习调研组前往理县、黑水县参观学习乡村旅游、民居民宿及集体经济发展较为典型的村，助推郭元乡的发展。与联系村支部开展支部共建活动12场次，副科级以上干部讲党课12次，结合“两联一进”群众工作，9名员额检察官被郭元乡9个村聘为法律顾问，到村开展法律宣传、咨询和讲法治课18次。

强化生态检察，保障绿色发展。积极参与环境治理，不断延伸拓展检察服务绿色发展的途径和空间。起诉破坏生态环境资源类犯罪案件2件3人，积极督促生态修复，在郭元乡青龙村建立“补植基地”，组织涉案人员补种树木。在四个自然保护区设立生态联络站，聘请12名生态联络员，定期互通消息，推动公益诉讼关口前移。向怠于履行职责导致环境污染的行政机关发出诉前检察建议12份，及时有效制止了扬尘污染、水污染、固体废物污染等。加强法治宣传，先后到林区、景区、案发地开展保护生态环境资源宣传活动7次。省检察院党组书记、检察长冯键在我院调研时，充分肯定了我院生态环境资源检察工作在服务保障全县绿色发展中取得的成绩，同时要求要结合我县旅游发展优势，将该项工作放在更加重要的位置，为县委政府分忧解难。

参与社会治理，保障和谐发展。突出检察特色，积极落实社会治理创新各项措施。成立“12309”一站式检察服务中心，严格落实检察长接待日、首办责任制和息诉罢访信访工作规定，接待来信来访39人次，办理信访案件14件，律师参与化解6件涉法涉诉案件，通过远程视频接访案件2件。办理5件国家司法救助案件，救助事实孤儿4人、刑事被害人1人，发放司法救助金2.5万元。落实“谁执法、谁普法”责任，扎实开展“法律政策八进”活动，发放宣传资料5000余份，提供法律咨询300余人次。与相关单位共同打造“法治公交”普法宣传项目。积极参与文明和谐平安宗教场所建设，开展“联寺联僧”走访工作11次。主动服务，助力企业发展，开展2次主题检察开放日活动，邀请企业代表通过参观、座谈等方式了解检察机关服务经济社会发展职能，为企业健康发展提供司法服务和保障。

三、聚焦法律监督主业，营造公平正义法治环境

稳步推进刑事诉讼检察监督。积极开展侦查监督工作，提升司法办案质效，提前介入引导侦查取证案件8件，参与重大案件讨论17次，发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》8份、《检察建议书》4份、《纠正违法通知书》4份。抓好审判监督，通过参加庭前会议、听取当事人意见等方式拓宽监督渠道。

不断强化民事行政公益诉讼检察监督。进一步增强做好民事、行政检察和公益诉讼工作的责任感和使命感，不断补齐短板弱项。办理民事行政监督案件4件，其中督促行政机关依法履行职责2件、支持起诉2件。发现公益诉讼线索15件，立案15件，终结审查2件，发出诉前检察建议13件，均被采纳。就九寨沟县美团外卖网上订餐平台存在的食品安全隐患，向县市场监督管理局发出检察建议，敦促该局对106户入网餐饮服务商进行拉网式检查，以实际行动守护人民群众“舌尖上的安全”。县第十四届人大常委会第三十次会议审议并全票通过我院公益诉讼工作。举行首例检察建议公开宣告，邀请部分人大代表、政协委员、人民监督员参加。

扎实开展刑事执行检察监督。围绕刑事执行关键环节和重点部位，加大监督力度。派驻看守所检察室监督监管场所关押人犯71人次。开展监管场所安全大检查13次，针对安全防范检察监督工作中发现的安全隐患，提出口头建议15次，发出《检察建议书》2份、《纠正违法通知书》1份，均得到有效整改。开展社区矫正专项检察3次，针对社区矫正中违规违法现象提出口头检察建议5次，发出《纠正违法通知书》3份，均得到有效整改。办理暂予监外执行案件1件1人，检察意见被法院采纳。强化财产刑执行检察监督，与县法院会签《关于加强和规范财产刑执行工作配合的实施细则（试行）》。

四、全面深化司法改革，营造创新发展工作环境

推进刑事诉讼制度改革。建立健全与县监察委员会的工作协作机制，签订《办理职务犯罪案件工作衔接机制》。坚持提速与质效兼顾原则，全面落实捕诉一体化办案机制、积极稳妥推进认罪认罚从宽制度，与县司法局签订《关于认罪认罚案件派驻九寨沟县人民检察院值班律师的实施办法》，与县公安局签订《关于推进认罪认罚从宽制度的实施办法》，与县法院、公安局、司法局会签《关于办理适用刑事案件速裁程序的实施细则（试行）》。适用认罪认罚从宽制度办理案件10件10人，提起公诉10件10人，提出量刑建议10件，适用速裁程序审结2件2人。

落实司法办案责任制。以员额检察官为主体，对检察人员分类定岗，并确定检察官办案组织形式和案件分配办法，即各业务条线设置有独任检察官办案和办案组，配备有检察官助理和书记员，入额院领导列入统一业务应用系统分案机制，全部参与办案，案件承办确定机制以随机分案为主、指定分案为辅，实现案件科学、合理分配，让司法责任制改革成效“落地生根”。

完成内设机构改革。按照上级检察机关统一部署，顺利完成内设机构改革工作，新设机构正式运行。改革后，由原来的15个内设机构整合为5个部门，包括3个业务部门和2个综合部门。24名政法专项编制干警根据工作职责进行了岗位调整，进一步优化了检察人力资源配置，确保各项工作有序开展。

五、提高队伍能力素质，营造干事创业人文环境

坚持政治立检。始终把讲政治摆在第一位，严守政治纪律和政治规矩，把学习《习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话》《中国共产党政法工作条例》作为重要政治任务抓紧抓实，使《重要讲话》精神和《条例》规定真正成为院党组及全体干警的工作要求和职业遵循。坚持重大事项、重要案件及时向县委请示报告，认真贯彻落实县委各项决策部署，确保检察事业沿着正确方向砥砺前行。州委常委、县委书记罗智波到我院调研时强调，要持续强化政治建设，做到纪律严明、作风端正、工作扎实。

坚持素质兴检。强化政治理论学习，通过“三会一课”和专题讨论等方式，开展政治理论集中学习11次。加强业务知识学习，参加高检院领导干部业务讲座视频会21次、“中检网院”网络培训35人次，10人参加省、州检察院组织的各项业务培训。充分利用援藏受援工作契机，开展学习交流2次，2名达州市优秀干警到我院开展为期6个月的挂职锻炼，4名干警参加援建院在国家检察官学院井冈山分院组织的领导干部综合素能提升班培训。积极参与各项活动，“五四”前夕，组织青年干警开展“凝聚青春力量，共筑检察梦想”系列活动。为庆祝中华人民共和国成立七十周年，参与全州检察机关“诵读红色经典·牢记初心使命”活动和县委组织的歌咏比赛，切实增强了青年干警的爱国热情和干事创业激情。

坚持从严治检。落实从严治党治检主体责任，确保把“一岗双责”落到实处。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织集中学习8次、专题讨论2次，副科级以上干部讲党课18次，开展主题党日活动12次,召开专题民主生活会1次。深入开展政法领域执法司法“不严格、不规范、不公正、不文明”问题专项整治工作，组织党内法规和检察纪律集体学习11次，开展典型案件警示教育8次。认真落实全省检察人员违纪违法情况分析会精神，检察长集体谈心谈话2次。开展检务督察11次。开展廉政谈话24人次。严格落实意识形态工作责任制，强化检察机关意识形态领域价值引领、思想引导和阵地管理。对内外网开展清查，坚决肃清周永康等流毒影响。

六、着力强化内外部监督，营造公开透明司法环境

自觉接受外部监督。主动向人大报告检察工作5次、向政协通报检察工作4次。走访省、州、县人大代表、政协委员20人次。邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察工作、召开座谈会6次。开展“检察开放日”活动4次，邀请各界代表共计46人。加大宣传平台建设，充分利用本院“两微一端”新媒体平台宣传检察工作。今年上半年，本院政务指数微博影响力上榜“四川十大司法系统微博”，位居第5名。推进案件信息公开，发布重要案件信息26条，公开法律文书24份。

完善加强内部监督。严格执行案件流程监控定期通报和督促纠正机制，发布流程监控通报3次。以案件质量评查为抓手，促进办案行为规范化，评查案件102件次。加强对涉案财物的监管，接收公安机关移送涉案财物64件。修改业务工作机制和各项管理规章等制度共48个，助力纪律作风、业务规范化建设。

各位代表：2019年，我院整体工作有序推进，多项工作保持了稳中有升势头，被州检察院评为2018年度全州检察机关绩效考评一等奖，控告申诉检察科被州检察院授予集体三等功，被州禁毒委员会表彰为2018年度禁毒工作先进集体，被州委、州政府命名为2018年度州级民族团结进步示范单位。1名干警被省委政法委、省人力资源与社会保障厅表彰为全省政法系统先进个人，1名干警被州检察院记个人三等功，1名干警被州检察院授予优秀检察干警称号。这些成绩的取得，离不开县委和州检察院的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界的大力支持，离不开人大代表、政协委员的支持信任。在此，我代表九寨沟县人民检察院全体干警向你们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到检察工作中还存在一些不足和困难：一是现有干警的业务水平和执法能力还不适应检察职能和理念变化的需要。二是基础薄弱问题依然存在，检务保障和信息化水平有待于进一步提升。三是纪律作风建设和司法规范化建设需进一步加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以改进。

2020年工作打算

2020年检察工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神为主线，紧紧围绕县委“全域发展、绿色崛起”总体战略、“四个全域、四个九寨”战略规划，坚持以执法办案为中心，着力维护社会大局稳定、着力促进社会公平正义、着力保障人民安居乐业、着力加强自身建设，为实现“两地一典范、美丽新九寨”提供有力的司法保障。

  始终保持对党忠诚，做到讲政治守规矩。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把讲政治落实到各项检察业务工作中，不折不扣贯彻落实县委和上级院的决定、指示。结合职能找准服务经济社会发展的切入点，用法律监督实际行动承担起服务大局的政治责任。把纪律和规矩挺在前面，深入开展理想信念教育和纪律作风建设，进一步打造忠诚、干净、担当的检察队伍。要持续加强意识形态工作，为推动检察事业转型发展提供思想保证、方向指引和精神动力。

始终坚持立足职能，围绕中心服务大局。践行检察“人民性”理念，全身心为人民群众谋利益。严惩危害农村稳定、侵害农民利益的犯罪，保障乡村振兴战略实施。结合办案，深入推进“法律政策八进”工作，做到精准宣传。支持保障民营经济发展，依法平等保护民营企业及企业家合法权益。主动服务保障旅游产业发展。通过营造平安社会环境、强化“涉旅”案件诉讼监督、服务生态环境建设、维护旅游企业及其经营者合法权益等方式为我县旅游业发展提供有力司法保障。

始终聚焦主责主业，力争检察工作全面发展。持续更新检察监督理念，树牢“双赢多赢共赢”理念，坚持“在办案中监督，在监督中办案”，推动“四大检察”全面协调充分发展。下大力气做优刑事检察工作。以审前主导和精准量刑建议为核心，用好批捕、起诉审查权，全面落实认罪认罚从宽制度。下大力气做强民事检察工作。从人民需求出发，提升监督精准性和质效。下大力气做实行政检察工作，力争做成一件、影响一片。下大力气做好公益诉讼检察工作，坚持把解决问题作为履职尽责的首要目标，进一步加强科技创新和检察工作的深度融合。

各位代表：在新的一年，我们将在县委和州检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督，在县政府、县政协和社会各界的支持下，认真落实本次会议精神，围绕我县经济社会发展大局，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋发作为，为实现“两地一典范、美丽新九寨”作出新的更大的贡献!

名词解释

捕诉一体化办案机制：是指同一个案件的批捕程序、起诉程序由同一个检察官或者同一办案组负责。

认罪认罚从宽制度：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

四大检察：是指将检察职能系统地划分为刑事检察职能、民事检察职能、行政检察职能和公益诉讼检察职能。

一号检察建议：是指最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，历史上首次以最高检名义向教育部发出的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》。其核心内容为建议进一步完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。

12309检察服务中心：是全国检察机关统一对外的一站式检察为民综合服务中心，包括网络平台和实体大厅两部分。网络平台包括12309门户网站、12309检察服务热线、12309移动客户端和12309微信公众号4种服务渠道。